政府必須参與文創產業才有希望

記得幾年前國民黨執政時曾和政府一位高官談到政府参与文創產業的問題，這位美國經濟學博士大談自由經濟主義，反對一切政府干預市場的作為，甚至連輔導都持保留態度。我只問他一句話就讓他啞口無言，我請教他工研院的成立，早期台積電和联電的資金是怎麼來的?難道政府都沒有參與嗎?

其實各國政府直接參與影視和數位藝術(包括軟體和電子遊戲)等產業的研發和推展，除了美、日兩國以外幾乎是「普世原則」，早年的法國即曾成立CSA(Conseil Superieur de l’Audiovisuel)及CNC(Centre National de la Cinematographie)，分別給與廣播和電視業補助及輔導工作，其輔助金制度是透過獨立的評審會以評分點數制選出受補助之影片，補助金的計算公式主要根據影片本身，法國資金的投資及其在法國的支出，佔整個片集的比例，先決定係數後再計算出所謂「片長比重」(weighted program length)。片集的每一分鐘都有一價格，此價格由CNC每年由電視台所徵收的總金額及所有片集之「片長比重」的總分鐘數所決定。每家製片公司有權獲得補助金額為每分鐘的價格乘以「片長比重」的總分鐘數。

加拿大國家電影協會(NFB)對於製作加拿大相關公眾文化和社會題材的影片及錄影帶的業者，提供電影製作補助計畫，目的是提供財務上的支援，幫助獨立製片業者完成影片。主要的對象為加拿大公民所執導的影片、由新銳導演執導的影片(不適用在校學生)、曾執導的片子少於四部獨立製片(不包括學生時期的作品)者。與NFB的文化和社會目標相關之作品，最新的原始創作，富創造力的技巧表現，具特殊創意的影片，社會大眾有需求，但相關片型供應量明顯不足的影片類型。

此方案提供的補助傾向設備、租金、影片膠卷、拍攝過程、沖印及後製等影片製作成本。

另外加拿大設有Telefilm Canada，每年編列2億以上加幣補助影視製作和提供技術策略輔導，以提升加拿大出品的質量，這包括電影長片、戲劇系列、記錄片、兒童劇、表演藝術、新媒體產品(特別是電腦軟體開發)。

韓國成功的發展經驗
A. 韓國電影振興協會，國家編列預算補助，大企業的參與投資
在電影方面於1999年改組原有之電影促進會改為電影振興協會，每年約有4200萬美元（約合14億7800萬台幣）的預算。由於韓國政府租稅減免優惠之下，促使大企業如現代、大宇、直接投資電影，投資報酬率也可達20%~30%。

B. 韓國遊戲產業開發院，每年提供數百億韓元，扶植遊戲產業

On-line game雖然發源於美國，但是韓國在90年代因為其政府撥款鼓勵多媒體製作，刻意培養這一方面的人才和產業，短短十年內，在3D遊戲製作方面和on-line game軟硬體的開發已經有驚人成就，特別是on-line game 的營業額成長速度可觀，很快超過原來領先的台灣電子遊戲產業。看看現在我們的幾個知名業者早已淪為韓國遊戲的代理商，真是教人痛心。

韓國文化觀光部於1997年成立「韓國遊戲綜合支援中心」，以類似育成中心的作法，協助產業發展，後來沒有想到遊戲產業會如此蓬勃發展，於是將該中心升級為「韓國遊戲產業開發院」，韓國政府每年提供數百億韓元，來扶植遊戲產業。該開發院提供合適的軟硬體，供進駐廠商使用，協助其減少成本，還協助產品出口，舉凡市場情報研究、法律顧問等，都提供免費的協助，目前有五十幾家廠商進駐。

澳洲、紐西蘭及英國則更進一步實施租稅減免，合資提供，津貼補助製作設備改進，締造出比美甚至超過好萊塢影片的影視產業。

亞洲的其他國家如新加坡、泰國等也正採取類似的措施吸引國外製片公司移入製片工作或鼓勵本國影視產業的發展。

台灣在這一方面的努力，嚴重缺乏整體規劃和配套措施，政府各機構的權責不明，舉例來說影視和相關技術的輔導和獎勵參與的單位有經濟部工業局和技術處、新聞局，有關人才培訓則有經濟部、文建會和教育部。至於資金補助則有行政院開發基金，經濟部科專單位，新聞局廣電處等以不同名目獨立執行預算。其中最重要因素是預算分散編列，造成權責不一，政策分岐，抵消了許多獎勵和努力的成效。其中新聞局的輔導金制度，每部補助500-1,000台幣行之有年，不但沒有振興台灣電影工業，事實上反而遏止了創意，使得產業愈來愈萎縮。過去這20年新聞局長最少換了17、8位，廣電處负责人一直是位大外行把持，還常常自詡歷經十數位局長而洋洋得意，令人只有搖頭的份。

現在文化創意產業發展法在今年1月7日好不容易通過了，但是筆者仔细研究法條，並且参加文建會舉辦的說明會(5月12日在華山園區)，老實說對政府的作為有很多意見和沒有信心。

工商時報 2010/5/31 刊出